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乡村振兴战略系列访谈-刘合光11:落实生态宜居要求的思路与对策

发布时间:2019-04-11 15:44 来源: 作者:
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  电台片头+传授知识、智慧农民,倡导文明、和谐农村,这里是中央人民广播电台中国乡村之声《乡村讲堂》

  【专家】听众朋友们大家好,我是中国农业科学院农业经济与发展研究所刘合光研究员,乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略是十九大报告第五部分“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重要内容。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略写进了十九大报告,也写进了党章。今天的节目我将为听众朋友们解读乡村振兴战略。

  主持人:听众朋友、农民朋友,大家好,我是主持人关常。十九大报告首次提出乡村振兴战略。制定乡村振兴规划、实施乡村振兴战略成为各级党委和政府的重点工作任务。农民朋友应该怎样理解乡村振兴战略,如何积极参与乡村振兴战略?今天的节目,我们邀请到了中国农业科学院农业经济与发展研究所的刘合光研究员,来为大家好好介绍一下乡村振兴战略。刘研究员,您好,来和广大的农民朋友打个招呼吧。

  专家:关常你好,听众朋友、农民朋友们,大家好!我是刘合光。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍乡村振兴战略的相关情况。

  主持人:刘老师,非常高兴您能来作客我们的节目。乡村振兴战略总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。今天的节目请您介绍一下实施乡村振兴战略中落实生态宜居要求的思路与对策,今天的节目首先请您给介绍一下生态宜居要求以及定位。

  专家:中国要美,农村必须美。建设生态宜居的现代农村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。中国农村地域广袤,居住着6亿多人,如果农村的生态环境搞不好,建设美丽中国便无从谈起。中央一号文件指出,乡村振兴,生态宜居是关键。近几年,国家持续加大生态保护力度,加强农村基础设施建设,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  从十九大报告对乡村振兴提出的要求可以发现,乡村的振兴是全方位、全领域的振兴,并不是单纯局限于经济领域,还包括生态的振兴,文化、教育的振兴。其中生态宜居是生态文明建设的重要任务。从地位上看,生态宜居是乡村振兴战略的关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

  落实生态宜居要求不是单纯搞好乡村环境,而是要在乡村经济发展基础上建设和谐宜居美丽乡村;推动乡村经济发展,决不能以牺牲乡村生态环境为代价,而要实现经济发展与环境保护相互促进。这就要求牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念,科学认识和把握美丽乡村建设与经济发展之间的辩证关系,将经济发展与生态文明建设有机融合起来,努力实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰。

  主持人:刘老师,实现生态宜居的主要措施有哪些?

  专家:实现生态宜居的主要措施,概括为理念上要实现三大转变,抓手上要完成四大任务。理念上要实现三大转变,第一个就是要转变发展观念,把农村生态文明建设摆在更加突出的位置;第二个要转变发展方式,农业要发展绿色农业,乡村要发展生态宜居乡村,要构建五谷丰登、六畜兴旺的绿色生态系统;第三就是要转变发展政策,发展政策转变要健全以绿色生态为保障的农业政策。四个任务:一是在治理农业生态突出问题上,要取得新成效,切实解决突出生态问题,要统筹山水林田湖草系统治理,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能;二是在加大农业生态系统保护力度上要取得新进展,保护力度要空前加大;三是在建立市场化、多元化的生态补偿机制上,要取得新突破,要以市场化手段补偿生态的外部效应,让保护生态环境不吃亏,增加农业生态产品和服务供给,让更多老百姓吃上生态饭;四是在发展绿色生态新产业、新业态上迈出新步伐,要多途径谋划生态效益的价值实现,让农民和农村在落实生态宜居要求上得到实惠。

  片花6:乡村振兴战略执行过程中要充分重视不同农民群体的意愿和诉求,减少政策执行的偏差,提高政策执行的靶向性。农村政策执行偏差无论是在过去还是现在都或多或少地在“三农”政策执行中有所体现,如低保户政策执行过程中存在农村内部追求公平主义,村庄公共事务治理过程中“一事一议”制度主体缺失等,这些现象都是因为政策制定或执行过程中没有充分考虑农民的意愿或没有进行实地考察,致使政策执行目标与预期目标出现偏离。如今农民的异质性越来越强,对于政策的需求也表现出明显的差异,如何更好地满足角色分化后不同农民群体的意愿与诉求是乡村振兴战略实施过程中重要的一点。只有熟悉掌握不同农民群体最需要的是什么,真正做到办民之所需,才能使政策的实惠性被农民最大限度地体会,降低政策执行的偏差,提高乡村振兴战略实施效果,有效增进农民福祉。

  主持人:当前落实生态宜居要求的具备了哪些有利条件?

  专家:当前我国落实生态宜居要求时机比较好,一些条件已经具备,有利于各级政府和农民一起全面大力落实生态宜居要求。

  一是我国经济发展为落实生态宜居要求提供了雄厚的经济实力。1978-2017年的39年间,经济增长了240倍,年均增长率15%。其中,十八大以来,我国经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%。自2010年起我国经济总量世界排名第二,目前是美国经济总量的63%左右。中国外汇总额、贸易顺差、对外投资规模位居世界前列。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元,人均GDP从6767美元增长到8836美元。中国已经跨越了中高收入国家门槛。中国雄厚的经济实力为落实生态宜居要求提供了经济条件。

  二是我国人民日益增长的对美好生活的需要,为落实生态宜居要求提供了时代背景。经过改革开放40年的发展,我国总体上实现了小康,不久将全面建成小康社会,人民的“物质文化需要”已经得到较大程度满足,需要的内容必将向更高层次迈进,人民不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。人民对环境方面的需求,对绿色生态理念日益接受,而且对绿色生态的需求日益增长。人民坚持人与自然和谐共生,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,人民需要创造良好生产生活环境。在这个时代,落实生态宜居要求已经成为时代的呼声,是时代潮流的发展方向。

  三是我国科学技术发展,为落实生态宜居要求提供了强大的技术支撑。在我国经济发展的同时,技术水平在不断进步。科学技术发展,推动了绿色技术的发展壮大和进步。绿色技术是指能减少污染、降低消耗和改善生态的技术体系。绿色技术是由相关知识、能力和物质手段构成的动态系统。这些有关保护环境、改造生态的知识、能力或物质手段有机地结合在一起,相互作用,系统实现减少污染、降低消耗和改善生态。传统使用的高能耗、高污染、恶化生态技术逐渐被淘汰,现代的、节能环保低污染的绿色技术日益取代传统技术。现代绿色技术为落实生态宜居要求提供了强大的技术支撑。

  四是国家发展理念的提升,为落实生态宜居要求提供了广阔的政策支持空间。在我国发展进程中一度过分追求GDP指标,把环境生态指标排在后面,环境有所恶化,能耗较高,人居环境受到侵害、污染状况不容乐观。这些问题在发展中出现,也将在发展中得到解决。十八大以来,国家发展理念显著提升,中央对地方的考核不再坚持唯GDP论,中国从高速度发展阶段转向高质量发展阶段。党中央倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。新的理念,打开了地方政府施政的新空间。绿色发展成为时代要求,成为中央和地方一致认可的理念。在此理念下,落实生态宜居要求就获得了广阔的政策支持空间。

  主持人:在理念、技术和制度层面如何落实生态宜居要求呢?

  专家:建设生态宜居的新农村是一项复杂的系统工程,必须从文化、技术、制度、经济等方面打响一场全方位的“生态革命”,想要实现环境生态宜居,要在理念技术制度上面有所革新、有所创新、有所突破。

  一是进行理念革新。牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念,把生态资本变成富民资本,将生态优势转变为经济发展优势,以实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰,要从发展理念和发展方式变革入手,坚持以绿色发展理念为引领,走融合发展之路。加强生态知识、生态伦理和生态审美教养,提升人们的生态文化素质,推动人们的生态行为实践。尤其要提高领导干部在新农村建设决策、实施中的生态保护、环境治理意识和能力,引导农民建立科学的、利于保护生态的生产方式、生活方式和消费方式。

  二是进行技术革新。结合农村实际,推广农业高新技术,发展农业生态产业和循环经济,实现农业产业化发展,推动乡镇企业和农村经济组织转型升级。运用生态技术将农村生产、生活垃圾“变废为宝”,通过对生物物质资源的回收利用解决农村环境污染问题。

  三是进行制度革新。坚持政府主导而不包办,充分发挥市场在资源配置、行为激励等方面的重要作用;以创新生态补偿机制、产权制度、治理体系为重点,发挥体制机制对治理环境、发展经济的引领和保障作用。建立完善有关新农村建设的生态法规制度体系,出台配套规范性文件,约束、惩治非生态行为,正向引导生态行为,保障农村、农民的“生态权”。建立健全农村环境监测制度,常态化有效监测环境污染情况,检查生态创建工作。四是进行政策革新。加强新农村建设的科学规划,突出新农村的生态主义。引入绿色GDP理念,优化政府部门的政绩考核办法。多元化、多渠道筹措资金,增加对农村环境保护和生态建设的经费投入。探索建立对农村的环境生态补偿机制,用于补偿农村因向城市贡献资源和农产品、承担生态责任或承受城市和工业污染所造成的损失。

  主持人:当前建设生态宜居乡村,有什么进展和经验?主要挑战是什么?

  专家:我国近年来一直都在倡导美丽乡村建设,各地涌现许多生态文明村、示范镇。在提出生态宜居之前,农村人居环境综合整治政策已经实施,比如林业、水系、村庄等的绿化活动等,均为建设生态宜居乡村奠定了良好基础。2003年以来,浙江省坚定不移推进“千村示范、万村整治”工程,用扎实行动创造万千美丽乡村,荣获联合国“地球卫士奖”。从浙江省美丽乡村建设的实践中,我们可以总结出许多经验,其中重要一条就是将生态文明建设与乡村文化建设相结合,将农村人居环境整治与农民文明素养提升相结合,从而既增强农民物质获得感,又提升农民精神幸福感,推动乡村文明提升和环境整治互促共进。

  相对于城市,我国农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》显示,我国仍有40%建制村没有垃圾收集处理设施,78%建制村未建设污水处理设施,40%畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理。农村每年产生超过90亿吨生活污水和2.8亿吨生活垃圾,很多没有经过有效处理就随意排放和乱扔乱排……因此,要改善和提升农村人居环境,还需要下大力气落实生态宜居要求。

  归纳起来,农村突出的生态环境问题意味着落实生态宜居要求还面对四大挑战:一是如何逐步改变农民和农村传统的、根深蒂固的只注重生产而不注重生态保护的生产生活理念;二是如何加大投入清理农村大面积存在的污染,污染治理需要资金投入,大面积大规模的污染治理需要大量资金投入;三是如何把绿色技术引进农村,并使之落地生根;四是如何使利于建设生态宜居乡村的制度在广大农村和农民群众中贯彻下去。

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  片花1:在现代化的进程中,产业转型和升级形成了巨大的要素需求。由于制造业和服务业有更强的流动性、更高的收益率,以及更高的工资支付能力,城市开始变得比乡村更有竞争力,吸引了乡村劳动力、土地和资金不断向城市集聚。这加剧了乡村产业的凋敝和乡村文化的没落,引发农村空心化、农业非农化、农民老龄化等一系列乡村衰落现象。最终,制造业、服务业的兴起,以农业衰落为代价,城市兴起和乡村衰落同时出现。乡村衰落并非中国独有,是全球现代化进程中的“铁律”,但乡村的衰落并不意味着乡村消失。虽然在过去的15年间,中国城镇化率从39%发展到57%,但即便到了2050年,中国实现接近70%的城镇化率,依然会有将近超过4亿人口生活在农村。因此,如何打破乡村衰落的现代化“铁律”,让将来的4亿农村人口真正“以农为家、以农为业”,实现有尊严的生活和发展,增进福祉,就成为了决胜全面建成小康社会必须要直面的紧迫课题。基于此背景,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,其旨在通过建立健全城乡融合发展机制和政策体系,加快推进农业、农村现代化的实现,让乡村居民,特别是乡村农业居民的生活富裕起来,使城乡居民能够一道步入全面小康社会。

  主持人:好的,欢迎继续收听,做客我们节目的专家是中国农业科学院的刘合光研究员,刘老师给大家介绍乡村振兴战略的有关内容。我们刚刚听到刘老师介绍当前建设生态宜居乡村的进展、经验、主要挑战。为了加深大家的理解,我们接下来我们来听刘老师给我们讲一个生态宜居模式的实例。

  专家:生态宜居模式在我国已经有了一些实践经验。那接下来我就简单介绍一个关于“生态宜居”模式的例子——浙江美丽乡村建设。

  浙江省是美丽乡村的首创地。2003年习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程,开启了浙江美丽乡村建设的新篇章。浙江省各地坚持“绿水青山就是金山银山”重要思想,奋力开拓,不断丰富内涵,不断提升美丽乡村建设整体水平,促进美丽经济发展。浙江已成为宜居宜业宜游的美丽乡村建设的标杆省。截至2017年底,浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设,占全省建制村总数的97%;74%的农户厕所污水、厨房污水、洗涤污水得到有效治理;生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖,41%的建制村实施生活垃圾分类处理。

  浙江的经验可以归纳为如下几条。

  第一,大力提升农村人居环境,建设生态农韵的宜居乡村。浙江把改善农村生态环境和人居环境作为打造美丽乡村升级版的突破口和主攻点。以“五水共治”“四边三化”为抓手,大力改善农村生态环境。全面推行“河长制”,完成“清三河”治理任务。大力开展农村生活污水治理,2014年以来各级投入300多亿元,500多万户农户生活污水实现截污纳管,2.1万个村完成治理,全省村庄覆盖率、农户受益率分别为90%、74%。全面推行农村生活垃圾集中收集处理,建制村覆盖率达到100%。大力推行生活垃圾减量化资源化无害化分类处理,推动垃圾“扔进桶”向“分好类”转变。

  第二,大力开展美丽乡村示范县、示范乡镇、特色精品村创建和美丽乡村风景线打造。实行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理,推进美丽庭院、精品村、风景线、示范县四级联创,初步形成了“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的大美格局。创建美丽庭院43万户,培育特色精品村2000多个,打造美丽乡村风景线300多条,已培育美丽乡村先进县58个、示范县6个、示范乡镇100个、特色精品村300个。美丽宜居示范村国家级试点和全国美丽宜居示范村庄总量居全国首位。

  第三,坚持科学规划引领。修订完善县市美丽乡村建设规划和精品村、风景线规划,统筹规划农业产业、农业园区规划与村庄布局规划,加强空间布局规划、土地利用规划、基础设施建设等规划之间的衔接。

  第四,大力发展美丽经济,建设共创共享的共富乡村。以“两山”重要思想为指引,从建设美丽乡村向经营美丽乡村转变,大力推进“美丽成果”向“美丽经济”转化,把美丽转化为生产力,增强美丽乡村建设的持久动力。依托美丽乡村,推进农业一二三产业融合发展,拓展农业新功能,积极发展农村新兴美丽产业。因地制宜推进休闲观光农业、创意农业、养生农业等新型农业业态;农家乐、民宿等乡村休闲旅游业蓬勃发展。2016年,浙江省农家乐特色村(点)3484个,从业人员16.6万人,年营业收入291亿元。依托互联网大省的优势,推动互联网与农业农村深度渗透融合的新经济业态,农村电子商务迅猛发展。浙江省农产品网上销售额304亿元,建成淘宝村506个、村级电商服务站1.1万个,农村电商走在全国最前列。依托美丽乡村资源优势,科学推进农村集体“三资”经营管理,探索资产经营、资源开发、服务创收等多途径促进集体经济增收,集体经济不断壮大。2015年浙江省村级集体经济收入362亿元,村均收入123万元。

  主持人:请您就落实生态宜居要求,讲讲有关思路和政策建议。

  专家:关于落实生态宜居要求,《乡村振兴战略规划(2018-2022)》提出了如下发展思路:牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产生活方式,推动乡村生态振兴,建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。各地落实生态宜居要求,要切实贯彻如上的发展思路,在绿色农业发展、改善农村人居环境、保护与修复乡村生态方面要加大力度,取得新的进展,获得新的成果。

  第一,要推进农业绿色发展。要以生态环境友好和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。强化资源保护与节约利用,推进农业清洁生产,集中治理农业环境突出问题。

  第二,持续改善农村人居环境。要以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,发展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。要加快补齐乡村人居环境方面的突出短板,着力提升村容村貌,建立健全乡村环境整治长效机制。

  第三,加强乡村生态保护与修复。要大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善健全重要生态系统保护制度,健全生态保护补偿机制,促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定性全面提升,生态产品供给能力进一步增强,发挥自然资源多重效益。

  片花14:中国要美,农村必须美。建设生态宜居的现代农村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。中国农村地域广袤,居住着6亿多人,如果农村的生态环境搞不好,建设美丽中国便无从谈起。中央一号文件指出,乡村振兴,生态宜居是关键。近几年,国家持续加大生态保护力度,加强农村基础设施建设,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  从十九大报告对乡村振兴提出的要求可以发现,乡村的振兴是全方位、全领域的振兴,并不是单纯局限于经济领域,还包括生态的振兴,文化、教育的振兴。其中生态宜居是生态文明建设的重要任务。从地位上看,生态宜居是乡村振兴战略的关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

  落实生态宜居要求不是单纯搞好乡村环境,而是要在乡村经济发展基础上建设和谐宜居美丽乡村;推动乡村经济发展,决不能以牺牲乡村生态环境为代价,而要实现经济发展与环境保护相互促进。这就要求牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念,科学认识和把握美丽乡村建设与经济发展之间的辩证关系,将经济发展与生态文明建设有机融合起来,努力实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰。

  实现生态宜居的主要措施,概括为理念上要实现三大转变,抓手上要完成四大任务。理念上要实现三大转变,第一个就是要转变发展观念,把农村生态文明建设摆在更加突出的位置;第二个要转变发展方式,农业要发展绿色农业,乡村要发展生态宜居乡村,要构建五谷丰登、六畜兴旺的绿色生态系统;第三就是要转变发展政策,发展政策转变要健全以绿色生态为保障的农业政策。四个任务:一是在治理农业生态突出问题上,要取得新成效,切实解决突出生态问题,要统筹山水林田湖草系统治理,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能;二是在加大农业生态系统保护力度上要取得新进展,保护力度要空前加大;三是在建立市场化、多元化的生态补偿机制上,要取得新突破,要以市场化手段补偿生态的外部效应,让保护生态环境不吃亏,增加农业生态产品和服务供给,让更多老百姓吃上生态饭;四是在发展绿色生态新产业、新业态上迈出新步伐,要多途径谋划生态效益的价值实现,让农民和农村在落实生态宜居要求上得到实惠。

   

  

  

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