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乡村振兴战略系列访谈-刘合光8

发布时间:2019-02-01 10:17 来源: 作者:
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  电台片头+传授知识、智慧农民,倡导文明、和谐农村,这里是中央人民广播电台中国乡村之声《乡村讲堂》

  【专家】听众朋友们大家好,我是中国农业科学院农业经济与发展研究所刘合光研究员,乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略是十九大报告第五部分“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重要内容。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略写进了十九大报告,也写进了党章,也是2018年中央1号文件的主题,1号文件的标题就是“中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见”。今天的节目我将为听众朋友们解读乡村振兴战略。

  主持人:听众朋友、农民朋友,大家好,我是主持人关常。十九大报告首次提出乡村振兴战略。制定乡村振兴规划、实施乡村振兴战略成为各级党委和政府的重点工作任务。农民朋友应该怎样理解乡村振兴战略,如何积极参与乡村振兴战略?今天的节目,我们邀请到了中国农业科学院农业经济与发展研究所的刘合光研究员,来为大家好好介绍一下乡村振兴战略。刘研究员,您好,来和广大的农民朋友打个招呼吧。

  专家:关常你好,听众朋友、农民朋友们,大家好!我是刘合光。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍乡村振兴战略的相关情况。

  主持人:刘老师,非常高兴您能来作客我们的节目。之前的节目中刘老师您谈到乡村振兴的四条路径,今天的节目请您介绍一下实施乡村振兴战略的着力点。

  专家:战略的关键点就是战略得以成功实施的关键点位。落实乡村振兴战略必须在如下四个关键点位加大把关力度和战略推进力度。

  第一,要明确战略目标,矢志不移加油干。

  乡村振兴战略的目标是实现农业农村现代化。加快推进农业农村现代化进程,才能逐步实现农村振兴。在我国现代化建设进程中,农业和农村是短板,更是薄弱环节。乡村振兴的核心任务就是要补齐这块短板,改造这一薄弱环节。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,是全面建设社会主义现代化强国的根本性工程。一定要把这个基础打牢固建扎实。诚然,实现农业农村的现代化是一项艰巨任务,需要付出长期的不懈努力。全国全党和各族人民要矢志不移加油干,到2050年,农业农村和非农业与城镇必须同步实现现代化。从现在起要把现代化理念、现代化机制、现代化要素融入到农业农村的日常生活、生产、生态、文化孕育和乡村治理中去;要在2025年、2035年和2050年依次达到初步形成乡村振兴格局、基本实现农业农村现代化、全面实现农业农村现代化的阶段性目标。在明晰目标的指引下,全国各行动主体齐心协力奋斗,乡村振兴战略终将如期圆满落实。

  第二,要落实总体要求,明确思路踏实干。

  在十九大报告中,习总书记指出了我国乡村振兴战略的总要求:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这一总体要求是对我国乡村建设思路的清晰刻画,内在体现为统筹农村经济建设、政治建设、社会建设、生态文明、文化建设以及党的建设,是全国落实乡村振兴战略的总方针。产业兴旺,意味着实现包括农业在内的农村产业更加发达和更有活力。生态宜居,意味着全面创造宜居的良好生态环境,建设好美丽乡村。乡风文明,意味着充分认识乡村的文化价值,要从文化自信的角度,以文化人,把优秀的文化风俗融入到乡村建设的方方面面。治理有效,意味着要注重治理的效果,要把乡村民主自治、法治和德治融合成为有效的乡村治理体系,形成有序、有效的乡村治理新格局。生活富裕,意味着农民收入显著提高,并进一步过上富足的生活。方针提出来了,思路也就清楚了,各地可以以此为指针,创造性地细化行动方案,因地制宜脚踏实地振兴当地乡村事业。

  主持人:好的,我们刚刚听到的是刘老师介绍实施乡村振兴战略的着力点,刘老师介绍了两点,第一,要明确战略目标,矢志不移加油干。第二,要落实总体要求,思路明晰踏实干。那么除了这两点之外还有哪些着力点呢?片花之后我们继续请刘研究员介绍乡村振兴的有关内容,欢迎听众朋友接着收听!

  片花1:在现代化的进程中,产业转型和升级形成了巨大的要素需求。由于制造业和服务业有更强的流动性、更高的收益率,以及更高的工资支付能力,城市开始变得比乡村更有竞争力,吸引了乡村劳动力、土地和资金不断向城市集聚。这加剧了乡村产业的凋敝和乡村文化的没落,引发农村空心化、农业非农化、农民老龄化等一系列乡村衰落现象。最终,制造业、服务业的兴起,以农业衰落为代价,城市兴起和乡村衰落同时出现。乡村衰落并非中国独有,是全球现代化进程中的“铁律”,但乡村的衰落并不意味着乡村消失。虽然在过去的15年间,中国城镇化率从39%发展到57%,但即便到了2050年,中国实现接近70%的城镇化率,依然会有将近超过4亿人口生活在农村。因此,如何打破乡村衰落的现代化“铁律”,让将来的4亿农村人口真正“以农为家、以农为业”,实现有尊严的生活和发展,增进福祉,就成为了决胜全面建成小康社会必须要直面的紧迫课题。基于此背景,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,其旨在通过建立健全城乡融合发展机制和政策体系,加快推进农业、农村现代化的实现,让乡村居民,特别是乡村农业居民的生活富裕起来,使城乡居民能够一道步入全面小康社会。

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  主持人:好的,欢迎继续收听,做客我们节目的专家是中国农业科学院的刘合光研究员,刘老师给大家介绍乡村振兴战略的有关内容。刚才刘老师介绍实施乡村振兴战略的着力点,刘老师介绍了两点,第一,要明确战略目标,矢志不移加油干。第二,要落实总体要求,思路明晰踏实干。那么除了这两点之外还有哪些着力点呢?我们继续请刘老师给我们讲一讲。

  专家:第三,抓住关键要素,打破瓶颈高效干。

  实施乡村振兴战略,要抓住“人、地、钱”三大关键要素。人气是乡村振兴的第一要素。我国大多数具有发展前景的乡村,拥有适宜居住的生态环境、打下了良好的产业基础,实现振兴还需要进一步凝聚人气,要培育一支精干的农业农村工作队伍,促进产业兴旺,抓好乡村治理,培育文明乡风,让乡民与全国人民一道追求和享受富裕文明的现代化生活。从“地”来看,就是要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,落实承包地“三权”分置,实现土地与农村产业和农业科技的高效匹配,切实提高土地经营效率和效益,在壮大集体经济实力的同时,稳步提高农户收入。从“钱”来看,要促进公共财政和社会资源投入三农发展事业。一方面要按照坚持农业农村优先发展的理念,使公共资源配置优先向“三农”倾斜,增强财政支持农业、发展农村和补助农民的力度,切实提高农村公共服务供给水平和效率,力求达到城乡平等目标;另一方面要创造条件激励社会资本投入农村振兴事业,促进适合农村发展的产业、项目、技术分流到农村,鼓励万企万村对接,以提高农村技术水平、产业兴旺程度和现代化程度,为农民提供更多就业机会,增加其收入。

  片花2:乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略是十九大报告第五部分“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重要内容。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略写进了十九大报告,也写进了党章,也是2018年中央1号文件的主题,2018年中央1号文件的标题就是“中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见”。今天的乡村振兴系列访谈节目中国农业科学院农业经济与发展研究所刘合光研究员为您解读乡村振兴战略。

  第四,要聚焦关键难题,有的放矢精准干。

  站在中国特色社会主义新时代,党中央提出乡村振兴战略,就是要解决农业农村发展不平衡不充分的短板问题。这些问题集中表现为:城乡之间,发展水平差距依然较大;三农内部,农业供给质量、综合效益和竞争力不高,农民增收后劲不足,农村自我发展能力较弱。解决城乡发展差距问题,必须依靠建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,把城乡融合起来统筹考虑,系统推进二者的建设和发展,一方面要秉持历史耐心稳步推进城镇化,把更多农村富余劳动力有序吸引到城镇去就业和安家;另一方面要优先发展农业农村,把工业技术力量和城镇生活便利传播到农村,提高乡村发展水平。针对农业问题,必须继续推进农业供给侧结构性改革,构建三大体系发展现代农业,促进农业转型升级,切实提高农业供给质量、综合效益和竞争力。针对农民问题,要坚持两手抓,一手抓农业转移人口市民化,为农民落户进城创造条件,通过减少农民以富裕剩余农民;另一手抓乡村留守农民能力提升,通过提高农民的经营能力、经营规模和资产规模以提高其收入。针对农村问题,要通过资源的统筹匹配,形成乡村的自我发展能力。在基本资源具备的前提下,农村自我发展的关键是要形成具有战斗能力的基层干部队伍。依靠这支精干的队伍去领导农民、发展农业、管理农村,形成兴旺、美丽、文明、和谐、富强的农村发展新局面。

  主持人:好的,我们刚刚听到的是刘老师介绍实施乡村振兴战略的着力点,刘老师又介绍了两点,第三,抓住关键要素,打破瓶颈高效干。第四,要聚焦关键难题,有的放矢精准干。包括之前刘老师介绍的两点,刘老师一共是介绍了四点。

  好的,片花之后我们继续请刘研究员介绍乡村振兴的有关内容,欢迎听众朋友接着收听!

  片花6:乡村振兴战略执行过程中要充分重视不同农民群体的意愿和诉求,减少政策执行的偏差,提高政策执行的靶向性。农村政策执行偏差无论是在过去还是现在都或多或少地在“三农”政策执行中有所体现,如低保户政策执行过程中存在农村内部追求公平主义,村庄公共事务治理过程中“一事一议”制度主体缺失等,这些现象都是因为政策制定或执行过程中没有充分考虑农民的意愿或没有进行实地考察,致使政策执行目标与预期目标出现偏离。如今农民的异质性越来越强,对于政策的需求也表现出明显的差异,如何更好地满足角色分化后不同农民群体的意愿与诉求是乡村振兴战略实施过程中重要的一点。只有熟悉掌握不同农民群体最需要的是什么,真正做到办民之所需,才能使政策的实惠性被农民最大限度地体会,降低政策执行的偏差,提高乡村振兴战略实施效果,有效增进农民福祉。

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  主持人:好的,欢迎继续收听,做客我们节目的专家是中国农业科学院的刘合光研究员,刘老师给大家介绍乡村振兴战略的有关内容。刚才我们听到的是刘老师介绍实施乡村振兴战略的着力点,刘老师又介绍了两点,第三,抓住关键要素,打破瓶颈高效干。第四,要聚焦关键难题,有的放矢精准干。包括之前刘老师介绍的两点,刘老师一共是介绍了四点。接下来我们请刘老师介绍一下实施乡村振兴战略需要避免的误区。我们继续请刘老师给我们讲一讲。

  专家:一些国家在推进乡村发展的过程中,遭遇过挫折,出现过失误,一度给农民增加了负担,严重的甚至导致国家发展陷入“中等收入陷阱”、社会动荡频繁发生。我国实施乡村振兴战略,有必要汲取他国的教训,避开一些潜在的战略实施误区。各地在落实战略部署时要按照党中央提出的指导方针,平稳有序实现乡村振兴的伟大战略构想。

  第一,要避免一哄而上,乡村振兴要循序渐进。

  乡村振兴不能一哄而上,没有条件的乡村不能急于挤进乡村振兴的首班车。大跃进式的乡村振兴轻者劳民伤财、重者伤及国家元气。我们必须明白城镇化是中国乡村振兴战略实施的时代背景。我国城镇化进程还没有结束,农村人口向城镇转移的趋势还没有发生转变。在此背景下,一些乡村注定是要退出历史舞台的。乡村振兴不是要振兴所有乡村。应该有所为有所不为。要在一定标准下筛选出值得振兴的乡村来。是否有历史文化积淀、是否有可以持续发展的产业、是否有人口的凝聚力、是否有适宜居住和发展的资源、是否有善治和良治的前景,应该作为首批入选乡村的主要筛选标准。然后按照乡村振兴的战略部署和阶段划分,量力而为、精心有序地分批次实现各地的乡村振兴。

  第二,要避免被动参与,乡村振兴要激活村民。

  虽然乡村振兴是国家战略,是自上而下提出的乡村发展总要求,但是乡村振兴不能没有村民的参与。应该明确,农民是乡村振兴最重要最关键的主体。如果农民在这场关乎自己家乡建设和自身利益的乡村建设和发展中集体“失语”,将会导致乡村振兴成为纸上谈兵,或者只是发展了样板,或者仅仅增加了摆设。在未来各地落实中央关于乡村振兴的战略部署中,务必发挥农民的主动性,激活村民的活力和潜力,采取自下而上和自上而下相结合的方式制定具体村庄的振兴规划和方案,使村民积极为乡村勾勒发展蓝图献计献策、参与乡村的有效治理、把良好乡风融入自身习惯、为乡村的“富强、民主、文明、和谐”贡献自身力量。

  主持人:好的,我们刚刚听到的是刘老师介绍实施乡村振兴战略需要避免的误区,刘老师介绍了两点,第一,要避免一哄而上,乡村振兴要循序渐进。第二,要避免被动参与,乡村振兴要激活村民。那么除此之外,实施乡村振兴战略还有哪些需要避免的误区呢?好的,片花之后我们继续请刘研究员介绍乡村振兴的有关内容,欢迎听众朋友接着收听!

  片花5:战略实施对象上坚持农民本位。农民作为农业生产、农村发展、建设的主体是一切“三农”政策实施的最终着力点,也是政策实施的受益人,决定政策执行的成败。在农民角色日益分化的今天实现乡村振兴战略五大目标的着力点依然在农民。生活富裕主要富裕的是那些在收入质量上仍然处于低下水平的农民,一般而言这部分农民收入来源主要是依靠农业种植,让这部分农民生活富裕起来才能真正在收入维度实现乡村振兴。实现治理有效、乡风文明和生态宜居也必需依托长期定居在农村的农民,他们是村庄公共事务有效治理、乡风文明塑造和居住生态环境改善的长期受益者,他们才是真正有动力参与公共事务治理、乡风文明塑造和生态宜居环境打造的农民。因此,在乡村振兴战略实施过程中,只有将坚持农民本位、增进农民福祉与具体相关政策制定有效结合起来,做到想民之所想才能使乡村振兴战略更加切合民意。

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  主持人:好的,欢迎继续收听,做客我们节目的专家是中国农业科学院的刘合光研究员,刘老师给大家介绍乡村振兴战略的有关内容。刚才刘老师介绍实施乡村振兴战略需要避免的误区,刘老师介绍了两点,第一,要避免一哄而上,乡村振兴要循序渐进。第二,要避免被动参与,乡村振兴要激活村民。那么除此之外,实施乡村振兴战略还有哪些需要避免的误区呢?我们继续请刘老师给我们讲一讲。

  第三,要避免过于单一,乡村振兴要因地制宜。

  多元化是有价值和必要的,过于单一会遏制活力。推进乡村振兴战略不能千村一面,不能大范围复制有限的乡村样板,不能形成单调的乡村发展局面。对不同乡村,要采取因地制宜的发展策略。非农产业发达、区位条件优越的乡村,宜以就地城镇化为主,但应注意避免照搬城市建设,需要保留乡村特色。生态环境非常脆弱、村庄人口分布极为分散的乡村,宜以异地搬迁或就地保护为主。广大的传统农区与人口外迁地区,则宜通过土地整理、产业升级、基础设施投资等多种手段,实现农村与城市生活的平等融合发展,逐步缩小城乡差距。因地制宜推动乡村振兴战略落地,必须发挥我国各地典型乡村的优势、特色,继承好优秀文化传统。

  片花2:乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略是十九大报告第五部分“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重要内容。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略写进了十九大报告,也写进了党章,也是2018年中央1号文件的主题,2018年中央1号文件的标题就是“中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见”。今天的乡村振兴系列访谈节目中国农业科学院农业经济与发展研究所刘合光研究员为您解读乡村振兴战略。

  第四,要避免增加负担,乡村振兴要精进解压。

  在实施乡村振兴战略的过程中,各地如果只做花架子不取得发展绩效、只铺摊子不取得实际进展、只求过高标准不顾各主体承受能力,必然使乡村振兴战略陷入误区,导致各主体负担猛增、压力陡涨,最后造成怨声载道,落得一地鸡毛。乡村振兴要精进解压,切实不给农民添压力重重的负担、不给乡村增加不可承受的债务、不给基层政府强压超过承受能力的任务、不给国家财政制造难以弥补的支出窟窿。避免这种战略歧路,要采取系统对策。一要搞好国家顶层设计,推广城乡融合发展的理念,制定切实可行的战略规划,配套精准有效的战术措施;二要因地分类施策,根据各地实力和省情,因地制宜,分类推进落实乡村振兴战略部署;三要匹配好战略资源与目标,谨记过犹不及,做到用好有限资源实现有限战略目标,不好大喜功;四要激活农村发展新动能,让实施振兴规划的村庄能够自我滚动发展,不是成为一时摆设或者永远填不满的大窟窿,而是促进其迈上可持续发展的乡村振兴之路。

  主持人:好的,感谢刘老师的介绍。刚才刘老师介绍了实施乡村振兴战略需要避免的误区,刘老师一共介绍了四点,第一,要避免一哄而上,乡村振兴要循序渐进。第二,要避免被动参与,乡村振兴要激活村民。第三,要避免过于单一,乡村振兴要因地制宜。第四,要避免增加负担,乡村振兴要精进解压。希望刘老师讲解的内容对大家在实施乡村振兴战略的过程中会有所帮助。

  片花15:习总书记说,小康不小康,关键看老乡。一定要看到,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。十九大提出实施乡村振兴战略具有重要意义,是全面建成小康社会的重要举措,是发展农业短腿、补齐农村短板的针对性战略。

  第一,实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。

  第二,实施乡村振兴战略,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

  第三,实施乡村振兴战略,是对近代以来充满爱国情怀仁人志士们理想的再实践、再创造。

  第四,实施“乡村振兴”战略,核心是从根本上解决“三农”问题。

  第五,实施乡村振兴战略,是重构中国乡土文化的重大举措。

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